[摘要] 2018年行至过半，从统计数据看，上半年我国房地产市场表现总体稳定，但也出现局部投资投机抬头的苗头。眼下，楼市调控正处于向长效机制完善落地的过渡关键期。当此之际，各地应严格把“房住不炒”落到实处，为“接棒”房地产长效机制创造良好市场环境。
严格把“房住不炒”落到实处
2018年行至过半，从统计数据看，上半年我国房地产市场表现总体稳定，但也出现局部投资投机抬头的苗头。眼下，楼市调控正处于向长效机制完善落地的过渡关键期。当此之际，各地应严格把“房住不炒”落到实处，为“接棒”房地产长效机制创造良好市场环境。
据记者初步梳理，上半年各地出台楼市调控政策累计200次左右，实施限售的城市约50个。调控地域不断拓展，一城一策，差别调控，查缺补漏，过热必究，强力度的密集调控彰显“目标不动摇、力度不放松”。
同时，围绕建立租购并举的住房制度和房地产长效机制，许多试点工作正在有条不紊地推进之中。北京、上海开展共有产权住房试点，目前两市都已出台管理办法；广州、深圳等12个人口净流入大中城市正在开展住房租赁试点；在13个城市启动集体土地上建设住房租赁试点。
需求侧与供给侧共同发力的调控“组合拳”为楼市稳定创造了积极条件。国家统计局数据显示，6月份，一线城市商品住宅销售价格总体稳定，三线城市上涨势头得到抑制。其中，北京二手房同比价格从去年10月份起到今年6月份出现了连续9个月负增长，环比也保持了连续9个月的负增长。
“一线楼市调控效果显现，限价、限购、限贷等调控措施起到了关键性作用。”清华大学房地产研究所所长刘洪玉说，同时，一线城市不断从供给侧探索新路子，使市场预期更加理性，出现了积极变化，为其他地区楼市调控提供了经验和新思路。
然而，不可忽视的是，楼市总体稳定下，部分地方投资投机现象抬头，局部市场出现升温。
精准出击巩固调控成果
今年以来，楼市调控“一城一策”精准发力，楼市总体平稳运行，调控取得初步成效。但是，一些开发商炒买炒卖、哄抬价格、诱导购房者规避政策，扰乱市场秩序，影响市场稳定，对部分城市房价上涨推波助澜。改善和创新楼市调控手段，精准出击，是巩固楼市调控成果的当务之急。
透过现象看本质，可以看出一个重要因素，在于部分地方政府对落实“房住不炒”要求认识仍不到位，个别城市发展理念陈旧，对于市场炒作睁一只眼闭一只眼，甚至希望炒高房价拉高地价，由此增加卖地收入推动发展。产生这种现象的根源在于一些地方没有深刻领会建设现代化经济体系的科学内涵，仍希望依赖房地产业挣快钱，解决结构性矛盾乏力，经济增长动能转换进展缓慢。
今年以来，一些城市出台的因地制宜的房地产调控措施，收到一定成效。
热点城市升级调控措施“堵漏洞”。成都限制“假离婚”购房，杭州等地限制企业购买住房，南京严惩囤积房源倒卖“房号”，海南严查“骗取购房资格”，长沙掀起“反炒房”攻坚战，海口、三亚住建部门通过严查严打骗取购房资格行为，查处了一批中介和几十名中介人员，起到了打击一起，震慑一片，稳定一方的作用。
深圳市多部门出台“三价合一”政策，力求遏制“阴阳合同”现象，有效打击了投机购房现象一度抬头的趋势。所谓“三价合一”，就是二手房交易中的所有价格统一，包括成交价、评估价以及网签价，并且按照这个价格来计税以及申请贷款。通过“三价合一”杜绝大部分“阴阳合同”，从而去除高杠杆和不当牟利。深圳市房地产调控以前曾经较为宽松，炒房行为比较常见。今年以来，深圳市严格执行各项调控政策不放松，房价实现连续20多个月稳中有降，给予高杠杆炒房者一次深刻的市场教训。
住建部等七部门今年下半年在北京、上海等30个城市开展治理房地产市场乱象专项行动，严厉打击“投机炒房”“房地产黑中介”“违法违规房地产开发企业”“虚假房地产广告”等多个方面。当前，热点城市需要正视自身市场存在的问题，积极主动借鉴其他城市探索出的有效做法，织牢织密防炒房的政策之网。
实现转型发展需要壮士断腕的勇气。热点城市房地产调控要不折不扣地执行中央部署，一级抓一级，层层抓落实。从长远看，还需加强部门间常态化的协作机制，完善房地产交易和租房市场相关的法律法规，建立促进市场良性发展的长效机制，营造一个健康有序的房地产市场。
今年以来，房地产市场调控政策密集出台，持续政策发力之下，楼市整体平稳。但不同城市分化加剧，不少三四线城市楼市、土地市场出现双升温苗头。在此情形下，楼市调控应从紧从严、精准出击，增强预期引导，加强秩序整顿，谨防三四线城市房地产市场成为新的风险聚集地。
根据国家统计局数据，今年6月，在70个大中城市里，35个三线城市新建商品住宅和二手住宅销售价格分别同比上涨6.0%和4.3%，涨幅均与上月相同。丹东、遵义、南充、贵阳、大理等城市新建商品住宅销售价格出现9%以上同比增幅。
同时，三四线城市土地市场量价齐升。机构数据显示，受监测的300个城市中，三四线城市上半年土地出让金增幅较大，成交楼面均价、土地平均溢价率等数据的增长率明显高于一二线城市。
专家分析指出，部分三四线城市房价上涨，除了周期因素，也受到货币、金融、土地、人口等因素的作用。
具体来看，2016年以来，一些地方在房地产市场发生变化、商品住房库存已经不多的情况下，没有有针对性地及时调整完善政策，棚改货币化安置比例仍然偏高；受一二线城市调控政策的挤出效应影响，需求管控比较松的三四线城市，房价攀升；一些三四线城市成为就近城镇化的主要承载地，需求增加但没有及时增加住房供应。
品牌房企布局下沉至三四线城市，同样是推动三四线楼市上行的因素。同策咨询的数据显示，十强房企在三四线城市的销售额集中度，在2015年至2017年期间由13%提升至25%。
针对市场波动，部分三四线城市收紧调控，及时采取针对性措施，阻断不理性升温蔓延。丹东等城市继续上调首付款比例；宜昌、三明、徐州、西双版纳等城市发布“限售”政策；进入7月，佛山、临汾、大理、唐山、枣庄、西昌等三四线城市，出台了调控政策和措施。
对于三四线城市房地产市场，政府调控应加强预期引导、警示风险。专家表示，部分三四线城市人口增速整体低于平均增速，整体来看人口仍在流出，其房价上涨从根本上缺乏支撑。
记者调研发现，三四线城市分化正在加剧。一些边远地区、人口外流压力较大的三四线城市仍有部分库存；一些环京、环沪等热点三四线城市在严厉调控下，楼市趋稳；一些三四线城市，多方因素推动楼市升温，但住房有效供给不足，仍然面临上涨压力。
更值得警惕的是，当前多数三四线城市住宅可售面积回归合理区间，但在地方政府高涨的土地出让热情和房企拿地力度不减的情况下，一些三四线城市的住房新开工面积和施工面积攀升，这些城市很可能出现新的风险积聚。
防止三四线城市成为风险聚集地，地方政府应坚持“房住不炒”定位，落实调控主体责任，切实改善住房供求关系，确保市场稳定，兼顾棚改、调控、去库存多重目标。
要因地制宜推进棚改货币化安置。商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，应有针对性地及时调整棚改安置政策，采取新建棚改安置房的方式；商品住房库存量较大的地方，可以继续推进棚改货币化安置。
在供地方面要严格避免短期行为，不能因为市场高涨，就大量供应，要从实际供需平衡出发，长远考虑市场承受力，适时调整住宅用地供应规模和结构。从宏观金融层面，则要建立社会投机资金和楼市健康发展之间的“防火墙”，对短期炒房行为严加限制。
做好三四线城市的楼市调控，使其沿着健康轨道发展，对确保楼市的调控成效至关重要。三四线城市要根据各地的产业优势，在新型城镇化进程中科学布局产业与住房建设，在严格遏制投机炒作的同时，支持居民自住和进城人员购房租房需求。
做好地价房价联动调控的大文章
房地产市场半年统计数据近期陆续“出炉”，上半年热点地区的土地市场整体有所降温。相比于前些年，地价高企的火爆局面有所平息。但当前三四线城市土地市场热度高企，一些热点城市高价地仍未绝迹。控地价是控房价的基础，做好地价房价联动调控的大文章，直接关乎房地产市场调控的成效。
根据财政部数据，今年上半年，国有土地使用权出让收入达26941亿元，同比增长43%。机构数据显示，今年上半年，尽管各大热点城市土地成交金额依然处于高位，但土地市场成交价格的整体溢价率明显回落，低于2015年至2017年间平均30%的溢价率，许多热点城市土地溢价率保持在10%左右。土地成交楼面价呈现下降趋势，其中深圳、南京、成都、太原下降幅度尤为明显。
上半年，热点地区的土地市场整体有所降温，这与持续至今的房地产调控关系密切，更与土地市场控地价的直接措施有关，地价房价联动已成为当前房地产市场调控的主要策略之一。
早在2016年9月30日，北京率先提出了“限房价、控地价”的土地出让方式：先限房价再竞地价、然后竞自持比例、最后竞建设方案。这一“房地双控”的调控思路沿用至今，使得曾经一度高烧不退、高价地频现的北京土地市场总体比较平静。
根据官方公示的数据统计，2018年上半年，北京共出让土地31宗，成交面积392.62万平方米，环比下降54.9%，同比下降29.6%；成交总金额751亿元，环比下降58%，同比下降25.3%。
2017年4月，住建部和原国土资源部共同发布的《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》，成为土地市场调控的“指挥棒”。这份文件明确，各地要根据商品住房库存消化周期，适时调整住宅用地供应规模、结构和时序。坚决防止出现区域性总价、土地或楼面单价新高等情况，严防高价地扰乱市场预期。
通过地价房价联动调控，以北京为代表的一线城市土地市场一改往日“喧嚣”，今年以来土地出让金与楼面均价都呈下降态势。同时，南京、福州等二线城市也通过“限地价、控房价、竞配建”等措施稳定市场。
市场机构的数据显示，与一线城市相比，二线城市呈现量升价稳态势。上半年监测的300个城市中，二线城市土地成交面积和土地出让金分别同比增加31%和33%，而土地成交价则同比持平。
但高价地现象依然在一些热点城市中存在。今年4月，成都的远郊区成为一些知名房企争抢的焦点，不仅地块频频拍出高价，更诞生了溢价率超过100%的成交地块。今年5月，地处杭州武林商圈一宗地块拍出107亿元的天价，楼面价溢价率同样超过了100%。
在不少三四线城市，土地市场热度不减。中指研究院数据显示，上半年监测的300个城市中，三四线城市土地出让金达到7538亿元，同比增长43%，成交楼面均价、土地平均溢价率等各项数据增长率明显高于一二线城市。
回想2016年多地上演的“地王盛宴”，土地市场持续高烧成为当年房价上涨的风向标。作为住宅市场的前端，土地市场更应抑制炒作，才能进一步落实“房住不炒”的定位。三四线城市土地市场持续高温，个别热点城市高价地频现，是当前严厉的房地产调控中的不和谐音，也是风险隐患，应该深入调查，加以整顿。
房地产市场的健康发展，应保持土地供应节奏的科学平稳有序。有些地区曾一度出现为避免高价地而减少供地的情形，导致供需矛盾越积越深，地价高涨风险也越来越大。相关地方政府应着眼未来，从合理控制地价、保障土地供应上继续着力，根据商品住房库存消化周期，适时调整住宅用地供应规模和节奏，做好地价房价联动调控的大文章。
建立保证房地产市场健康稳定发展的长效机制，土地是一个关键突破口。现行土地批租制度下，大多数用地供应几乎全部采用招拍挂方式。原国土资源部今年初表示，我国将逐步改变政府作为居住用地供应者的情况。我国土地供应模式改革迈出重要一步，地价控制将从制度上得到保障。
培育住房租赁市场开了好头但仍需加把劲
今年以来，各地大力推进住房租赁政策的细化落实，市场发展取得重大突破。但也要看到，我国住房租赁市场还不够成熟，很多变革都还只是刚刚起步。加快培育住房租赁市场，是实现“住有所居”，建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制的重要内容之一。政府和企业需再加把劲，从制度建设、金融支持、服务保障等多方面入手，尽快补上短板，实现租售“两条腿”走路。
自去年上海首推纯租赁用地开始，今年上半年广州、深圳、杭州、郑州等地陆续推出“只租不售”地块；北京计划在未来5年提供租赁用地约1300公顷、租赁住房合计约50万套……
住房租赁市场的参与主体更加多元，开发商、专业化租赁运营商、中介机构、酒店集团等各类企业纷纷抢滩“新风口”，打造自有租赁公寓品牌。
多地政府打造的住房租赁交易服务平台投入使用。截至目前，已有包括12个试点城市在内的10余个一二线城市搭建了官方租赁平台。
今年以来，住房租赁金融的政策支持力度明显加大。在证监会、银保监会等部门政策鼓励下，以租金收入或物业所有权为底层资产的证券化产品已发行数十单。
在政策大力推动下，我国住房租赁市场规模已超万亿元，租购并举格局加快建立。但同时也要看到，我国住房租赁市场仍然不够成熟，一是租赁关系不够稳定，影响了人们的租房意愿。二是一些中介服务不规范，导致交易成本高、风险大。三是市场发展不成熟，机构租赁尚处于起步阶段。四是政府支持和服务以及监督管理还有待加强。
记者近日调研发现，当前，机构“跑马圈地”扩张的长租公寓项目，面临盈利难且回报周期长的困境。“涨房租”提高利润率已成为不少运营商的选择，长租公寓高端化趋势明显；为获取高额利润，一些开发商钻政策空子，通过打“擦边球”的方式，变相“以租代售”。
在个人租房市场上，也有不少乱象：房东合同不报备，涨租、租期调整随意性大，发生纠纷租客维权难；“二房东”“群租”乱象频发，中介抬高租金吃差价、虚假房源信息等顽疾仍未破解。目前来看，各地搭建的官方租赁平台虽在一定程度上增加了租赁房源的供给，有利于规范市场秩序，但由于房源数量偏少，效果有限。
加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度是明确的政策目标，各地应从保障“住有所居”的高度看待住房租赁市场建设，建立发展住房租赁市场的刚性约束机制。坚持市场的归市场，保障的归保障总体原则，建立多层次的租赁住房供应体系。应结合城市规划，在大型工业园区、商务集中区周边建设经济型公寓。同时，保证公租房和廉租房的供应。此外，充分利用资本市场，支持符合条件的住房租赁企业发行债券等产品。给予长租公寓开发和运营企业一定政策扶持。
解决当前租赁市场的问题，要重点扶持和大力发展面向新市民和家庭的住房租赁市场。要重视居民住房出租市场的发展和规范，特别是规范住房租赁经纪行为。从发达国家和地区的经验来看，居民住房直接或通过房地产经纪出租仍然占主体，所以传统租赁方式不能忽视，仍需要规范发展。同时，既要提高人们的租住意愿，又要提高人们的出租意愿。
政府应加快完善各项服务体系建设，通过立法完善法律法规来保障租赁各方的权益。防止出现“以租代售”等行为。同时，还要落实好承租人享受均等化公共服务的权益。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
